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商向東廳長在全省住房和城鄉建設工作會議上的報告

日期:2012-04-28 點擊量:5084

不斷提升城鄉建設事業發展水平

為建設富庶文明幸福新遼寧而努力奮斗

 

——在全省住房和城鄉建設工作會議上的報告

商向東

2012年1月9日

同志們:

      這次會議的主要任務是,認真貫徹落實省委十一屆二次全會暨全省經濟工作會議和全國建設工作會議精神,總結2011年全省住房和城鄉建設工作,部署2012年任務。剛才,會議表彰了實施保障性安居工程、援建玉樹、柏葉基地建設先進單位和個人,通報了全省城市“四化”競賽評比結果。省委省政府對這次會議高度重視,衛國常務副省長親自出席并將作重要講話,請大家認真領會,全力抓好落實。下面,我講兩個方面內容。

     一、2011年全省建設工作回顧

     2011年是“十二五”開局之年,全省住房和城鄉建設工作形勢更加復雜,任務更加艱巨。面對國家下達我省的33.79萬套保障性安居工程任務,既要協調資金、土地、政策,又要高效優質完成;面對國家強化房地產調控的新形勢,既要堅決落實國家政策,又要保持我省房地產業平穩健康發展;面對建筑業邁入全國大省行列的良好局面,既要繼續保持快速發展態勢,又要實現建筑業質量的提升;面對城市建設管理漸成社會關注焦點之勢,既要滿足迎接“十二運”的短期需求,又要考慮全面提升城市規劃、建設和管理水平的長遠問題;等等,可以說,挑戰前所未有,壓力空前巨大??上駁氖?,一年來,我們緊緊圍繞省委省政府的中心工作,堅持科學發展,致力民生改善,同心協力,奮勇拼搏,勝利完成了年初制定的各項工作目標,建設工作亮點紛呈、碩果累累。我們用成績證明:遼寧建設系統和遼寧建設人能夠迎接一切挑戰,能夠克服一切困難,能夠始終勇往直前!

關于一年來的工作成績,我重點總結九個方面。

      1、保障性安居工程實現“三高一超”。2011年,國家分配我省33.79萬套保障性安居工程任務。一年來,我省高度重視,迅速落實資金、土地和相關政策,以公共租賃住房為重點,突破國有工礦棚戶區改造難點,全力推進保障性安居工程,實現了“三高一超”即高標準設計、高質量施工、高速度推進,全年共完成保障性安居工程37.1萬套,超額完成國家任務,走在全國前列,得到了溫家寶總理、建設部姜偉新部長和省委省政府主要領導的充分肯定。沈陽、丹東、阜新、盤錦、朝陽、北票等市等克服了施工規模大、周期短、資金短缺等困難,全面優質地完成了任務,表現突出。

      2、房地產業保持平穩健康發展。面對國家強化房地產市場調控的新形勢,我省認真落實調控政策,有效控制房價,同時想方設法,從供給和需求兩個方面入手,保持了房地產業平穩健康發展。2011年,全省預計完成房地產開發投資4500億元,同比增長30%;銷售額3500億元,同比增長15%;全省房地產開發投資占全社會固定資產投資比重25%左右,超額完成年初省政府提出的“房地產開發投資和商品房銷售額分別增長15%”工作目標。撫順、本溪、錦州、營口等市多措并舉,房地產市場保持了良好發展態勢。

      3、建筑業做大做強再創佳績。兩年多來,全省認真貫徹落實省政府《關于加快全省建筑業發展的若干意見》(遼政發[2009]16號)文件精神,建筑業實現跨越發展,總產值全國排名兩年提升了5個位次,進入前五,邁入建筑大省行列。2011年,在鞏固成果的基礎上,著力做好“做強企業、規范市場、營造環境”三大文章,全省建筑業總產值再增千億,接近6000億元,同比增長超過30%,向著做大做強目標有力邁進。特別是2011年規范家裝市場取得突破,全省家裝企業發展到723家。大連、撫順、阜新、朝陽、葫蘆島等市堅持建筑業大發展、快發展目標,毫不松懈,發展形勢喜人。

      4、推進城鎮化成果顯著。一是明確發展目標。2011年1月,省政府出臺了推進城鎮化工作意見,明確了到“十二五”期末全省城鎮化率達到70%左右、城鎮化水平和質量全面提高的總體目標。二是城鎮化規劃基本全覆蓋。各地編制了城鎮化實施規劃和“十二五”縣城建設規劃,為全省推進城鎮化繪制了藍圖。三是建立比較完善的工作體系。各級政府分別成立了推進城鎮化工作領導小組,積極有序開展工作,為推進城鎮化提供了有力地組織保障。四是城中村城邊村改造取得突破性進展。2011年全省城中村城邊村改造共開工建設35.85萬戶,完成年度計劃的121.7%,建成安置新房25.31萬戶。大連、本溪、盤錦、鐵嶺、瓦房店、海城、開原、喀左等市縣結合實際,有力組織,推進城鎮化典型引領作用效果明顯。

       5、生活垃圾收集運輸處理體系不斷完善。2010年省政府提出了“用兩年時間基本建成40座生活垃圾無害化處理場,實現市、縣都有垃圾處理場”工作目標,經過全省上下的共同努力,到2011年末,全省生活垃圾處理場建設取得突破性進展。一是全省累計建成生活垃圾無害化處理場58座,處理能力2.77萬噸/日,市、縣都有生活垃圾處理場的目標基本實現。二是全省100座鄉鎮垃圾處理場點開工建設,標志著我省生活垃圾處理由城市向鄉鎮邁進。三是各地逐步建立和完善“村組、鄉鎮收集,縣(市)集中運輸處理”或“村組收集、鄉鎮集中運輸處理”的城鄉生活垃圾收集運輸處理體系。四是生活垃圾資源化示范工作扎實起步。沈陽、大連、鞍山、鐵嶺、喀左等市縣城市生活垃圾分類收集和資源化處理試點工作深入開展,沈陽市、大連市還被國家批準為餐廚垃圾資源化利用全國首批試點城市。

      6、城市“綠化、美化、凈化、亮化”競賽活動蓬勃開展。從2011年開始,全省集中三年時間,深入實施城市“綠化、美化、凈化、亮化”競賽活動,以嶄新的遼寧形象,迎接十二運勝利召開。經過一年的努力,“四化”競賽活動取得豐碩成果。一是增加了城市綠量。全省新增綠地2559公頃,整治城市水系96公里。二是增添了城市美感。全省新建和改造公共藝術小品409處,整治規范廣告牌匾21198處。三是凈化了環境衛生。全省新增垃圾袋裝化收集58.48萬戶,新建和改造排水管網1741公里。四是扮靚了城市夜景。全省新建和改造道路照明22萬盞,亮化中心廣場34個。沈陽、大連、鐵嶺、莊河、海城、開原等市,長海、清原、桓仁、本溪、喀左等縣在首次“四化”競賽評選中被評定為四星級市縣,走在全省前列。朝陽市、燈塔市進入省級園林城市,盤錦市田家鎮率先進入省級園林城鎮。沈陽市鐵西區舊城改造項目獲中國人居環境范例獎。

       7、供熱水平進一步提升。按照省政府提出的“積極推進熱電聯產,努力實現一縣一熱源,一市一至幾熱源”的工作目標,全省深入實施供熱鍋爐拆小并大,三年計劃拆除10噸以下小鍋爐3805臺,到2011年末累計拆除2602臺;燈塔市、北票市、桓仁縣、本溪縣、阜蒙縣、大洼縣基本實現一縣一熱源;2011年,全省首次開展了群眾評議供熱活動,督促各管理部門和企業不斷提高供熱質量,沈陽、大連、鞍山、撫順、錦州、遼陽、葫蘆島等市供熱群眾滿意度較高。

       8、援建玉樹三年任務兩年基本完成。自2010年5月下旬我省援建玉樹巴塘鄉災后恢復重建工作正式啟動以來,援建隊伍發揚“以人為本、尊重科學、挑戰極限、勇于擔當、爭創一流”的遼寧援建精神,對口援建工作有力、有序、有效推進,到2011年10月底,我省援建的52項工程基本完工,實現了省委省政府提出的“三年任務兩年基本完成”工作目標,得到了青海省各級政府和當地人民群眾的熱烈贊揚。省委書記王珉同志親赴玉樹主持了援建項目交接儀式,并對援建工作給予高度評價。

      9、柏葉基地竣工移交。遼寧體育訓練中心(柏葉基地)是我省舉辦2013年第十二屆全運會的主要比賽基地之一,總建筑面積12.5萬平方米,總投資10.13億元,均為省直工程之最。在省政府的有力領導下,建設者們發揚“不怕困難、敢打硬仗、團結協作、勇于奉獻”的“柏葉精神”,圓滿出色地完成了任務。省內園林綠化企業捐贈價值600萬元的苗木,有力支持了基地綠化。柏葉基地工程建設呈現了“本省建、速度快、質量好、造價低、難度大、無事故”六大特點,創造了全國同類場館的建設奇跡,得到了國家體育總局領導和省領導的充分肯定,受到了國內、國際相關體育組織的高度關注和贊揚。

      其他如規劃設計、建筑節能、招投標管理、建筑質量安全監管、公積金管理、信訪維穩、依法行政和黨風廉政建設等工作也都再創佳績。

      同志們,過去的一年,是全省建設系統全面落實省委省政府戰略部署,工作取得重大突破的一年,是在鞏固“十一五”成果的基礎上,繼往開來的重要一年?;毓斯?,我們深深體會到:建設工作要有大發展,離不開省委省政府的堅強領導。近年來,省委省政府更加重視住房和城鄉建設工作,2011年,以省政府名義召開的有關建設工作會議達26次之多,為歷史之最。王珉書記、政高省長多次專題聽取有關建設工作匯報并作出重要批示和指示,衛國常務副省長經??嵫芯坎渴?,親臨一線化疑解難,這是全省建設事業取得突出成績的根本。建設工作要有大作為,離不開市、縣黨委政府和省直兄弟部門的有力支持。各市、縣黨委政府和省直兄弟部門都對建設工作高度重視,積極支持,形成了強大的工作合力,這是全省建設事業取得突出成績的保證。建設工作要實現大跨越,離不開全系統廣大干部職工的傾情付出。一年來,全省建設系統廣大干部職工舍小家,顧大家,忘我工作,無私奉獻,圓滿完成了各項任務,這是全省建設事業取得突出成績的基礎。借此機會,我代表省建設廳,向一直關心支持建設事業發展的各級領導、省直有關部門和社會各界,向辛苦工作的全系統廣大干部職工,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

       二、2012年全省建設工作指導思想和主要任務

       2012年是實施“十二五”計劃承上啟下的關鍵一年,全省建設工作面臨的形勢更加復雜,新的任務不斷涌現。按照省委省政府的總體部署,今年全省建設工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,圍繞建設富庶文明幸福新遼寧總體目標,以保質保量完成保障性安居工程任務、保持房地產和建筑業健康發展、堅持走新型城鎮化道路、進一步提高城鄉規劃、建設和管理水平為主要任務,推動全省住房和城鄉建設事業再上新臺階,為實現遼寧老工業基地全面振興做出更大貢獻。

      今年,要重點做好12項工作:

      1、繼續實施好保障性安居工程。認真貫徹落實省政府《關于推進保障性安居工程的指導意見》(遼政辦發[2011]45號)文件精神,確保完成國家下達的21.89萬套任務。一是加快落實資金和用地。今年國家保障性安居工程補助資金額度將超過去年,省財政也將繼續安排相應資金,各市縣財政要加大投入,多渠道籌集資金;今年國家將對保障房新增建設用地實行指標單列,由國家直接一次下達,不占地方其他建設用地指標。廉租住房、公共租賃住房、棚改安置房用地實行劃撥。各地要提前謀劃建設項目,盡快落實今年建設用地指標。二是加快城市棚戶區改造。用一年時間,全面完成城區內集中連片棚戶區改造任務。三是抓好完工和入住。要在確保工程質量和安全的前提下,加快工程收尾和入住進度,去年結轉的主體完工項目今年要全部實現竣工入住,去年已經開工的其他項目今年也要達到主體完工。各地要制定項目進度計劃,明確主體完工和竣工以及入住的時間節點,特別要保證年底竣工套數,這是國家今年的考核指標,也是省政府對各市的考核指標。同時,對每個項目都要落實質量終身責任制,實行全過程監管。四是確保分配公開公平。各市要盡早出臺保障性安居工程分配辦法,明確分配對象為中低收入住房困難家庭;以現代信息技術手段為支撐,提高分配的效率和準確性;通過建立科學的分配機制和糾錯機制,確保程序公正;確保每一戶符合條件的家庭都能平等參與申請和分配,實現機會均等;嚴格執行公示制度,做到條件和標準公開、分配過程公開、分配結果公開,自覺接受社會各界的廣泛監督。五是強化后續管理和服務?;剿饜陸ūU閑園簿庸こ躺桃禱擻芾砟J?,提高運營管理的效率;針對中低收入群體實際情況和需求,實行有特色的物業管理。六是落實政府責任。市、縣政府是落實保障性安居工程的責任主體,具體組織實施,政府主要領導是第一責任人、分管領導是直接責任人。

      2、保持房地產業平穩健康發展。認真貫徹落實國家關于房地產市場調控政策,保持我省房地產平穩健康發展,確保實現“房地產開發投資和銷售額分別增長15%”目標。一是各級政府要承擔起促進房地產市場平穩健康發展的責任,認真執行國家土地、信貸、稅收等有關政策,切實將房價控制在合理水平。二是加大普通商品房建設力度,優化普通商品房供應結構,著力加快中低價位、中小套型普通商品住房建設,支持居民合理住房需求。三是推動房地產市場多元化發展。努力形成住宅地產、工業地產、商業地產、旅游地產、教育地產等協調發展的良好格局;加大招商引資力度,拓展房地產發展空間,大力發展縣城和新城新市鎮房地產,加快基礎設施建設,吸引投資。四是創新模式,加快保障性住房建設。鼓勵和引導開發企業參與保障性住房的投資、建設和運營;堅持政府主導、市場化運作推進各類棚戶區改造;通過新建、配建、改建、收購、長期租賃等多種方式,努力增加公共租賃住房供應,消化社會閑置房源。五是做好服務工作。簡化審批程序,促進房地產開發項目盡快開工和銷售;建立定期溝通機制,及時協調解決房地產開發企業遇到的實際困難;建立聯席會議制度,相關部門共同商議解決房地產發展中出現的新問題;推進個人住房信息系統建設,為房地產業發展奠定基礎。六是注重房地產市場長效機制建設。各地要按照國家要求組織編制住房發展規劃,制定長期發展目標,指導住房建設,穩定市場預期。要充分利用好省房地產研究中心、沈陽市房地產研究所等平臺,發揮其理論研究和形勢分析等方面的優勢,為房地產發展出謀劃策。

       3、推動建筑業做大做強。建筑業總產值比2011年增長再超千億。一是大力扶持企業發展。以做大隊伍為基礎,以做強企業為重點,提升我省企業等級,提高核心競爭力,推動建筑業企業質的提升。二是規范市場秩序。創新管理模式,以施工許可管理信息系統和工程監理企業信息系統互聯互動為手段,對建筑市場各方主體行為和資質資格實施動態管理和信用評價,實現建筑市場監管信息化;推進工程建設領域誠信體系建設,制定誠信行為考核標準和管理辦法,重點打擊未批先建、非法轉包等違法違規行為。三是實施走出去戰略,引導企業進軍沿海經濟發達省份,努力開拓國際建筑市場。四是營造良好發展環境。建立工程項目信息平臺,為企業發展提供優質服務。五是繼續開展冬期施工和項目開復工。

       4、積極穩妥推進城鎮化。堅持城鎮化水平和質量并重,堅持大中小城市和小城鎮協調發展,堅持城鎮化與新農村建設良性互動,以推進縣城建設為重點,繼續抓好推進城鎮化工作。一是圍繞縣城擴規模,建設高標準主干道、水系、寄宿中學、高檔次商業街等,加快推進縣城建設,迅速提升縣城功能,改善縣城面貌。要充分利用兩年400億銀行貸款,加快項目實施,打造20個左右建成區面積超過30平方公里、人口規模達到30萬以上的骨干縣城。二是加大城市和縣城的城中村城邊村改造力度,再用兩年時間完成城中村改造,再用四年時間基本完成城邊村改造。三是加快推進新城新市鎮、溫泉小鎮和城鎮化重點鎮建設,為推進城鎮化打造良好的發展空間。四是進一步完善道路、給排水、供熱等基礎設施,提高養老、醫療等社會公共服務水平,引導人口有序向城鎮轉移。

       5、開展城市地下管網普查、改造、建設和管理工作。從今年起,全省啟動實施“城市生命線工程”。一是出臺城市地下管網普查政策,建立科學統一的普查標準。二是在全面普查的基礎上,各地要加快建立地下管網電子檔案信息系統。三是各地要結合實際,加大投入,統籌規劃,分步改造老舊地下管網。四是推廣地下綜合管廊建設,城市新區力爭先行先試。

       6、開展城市老舊小區改造。爭取三年內全部完成城市老舊小區改造,今年全省完成1500萬平方米改造任務。一是各地要將城市老舊小區改造列為政府為民辦實事工程,統籌安排,合理確定年度計劃,分布實施改造。二是圍繞房屋修繕、設施改造和環境改善等重點,明確老舊小區改造內容和標準。三是要優先改造城市出入口、主干路兩側、廣場、商業和文化街區等重點地段和區域的老舊小區,改造后小區的風格、色彩要與整體環境協調統一。四是要堅持整治、管理并重,改造后的小區可采取專業化物業、社區管理、業主自治等多種模式實施管理。

      7、抓好垃圾處理場建設和運行。一是實現遼河干流區域垃圾處理全覆蓋。集中力量建設遼河流域內的垃圾處理設施,新建生活垃圾無害化處理場點34座,新增日處理能力1790噸。到2012年底,遼河干流區域內要累計建設垃圾處理場點80座,形成日處理能力9360噸,率先實現流域內市、縣和鄉鎮生活垃圾處理設施全覆蓋,生活垃圾無害化處理率達到95%以上。二是繼續抓好全省鄉鎮生活垃圾處理場建設和運行。三是完善生活垃圾收集和運輸體系,抓好垃圾場運營管理。四是全面征收生活垃圾處理費。五是著眼長遠,深入推廣生活垃圾資源化。

      8、提高規劃設計水平。一是規劃設計要突出城市特色和歷史文化,注重建筑立面、色彩景觀等城市設計,著眼整體包裝,立足招商引資,充分發揮規劃設計引領發展、服務發展、促進發展的作用。二是加強對重點區域的規劃設計控制,劃定省級重點區域,打造精品工程,塑造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點。三是建立規劃設計專家和案例咨詢庫,為各市引進優秀規劃設計隊伍、專家和作品提供咨詢服務。四是引進高水平隊伍和人才,積極推行城市規劃和建筑設計招投標和咨詢制度,邀請國內一流的規劃設計單位或國際知名的規劃設計機構參與我省建設工作。五是首次評選遼寧省勘察設計企業綜合實力20強。六是完善規劃審批制度,各市要設立景觀與建筑形式審查機構,實行首席專家負責制度。七是開展規劃設計后評價活動。通過專家初評、媒體公布、公眾投票、媒體公示四個步驟,讓群眾評選優秀作品和較差作品,接受社會監督。

       9、改善城市環境面貌。認真貫徹落實省政府《關于加強城市建設管理的工作意見》(遼政辦發[2011]68號)文件精神,加快創建生態宜居遼寧。一是按照省政府《2011年—2013年全省城市“四化”競賽活動方案》,繼續深入開展“四化”競賽活動,進一步提高人居環境質量。二是各地要大力創建園林城,力爭到“十二五”期末,全省70%的城市達到國家園林城市標準。三是加強冬季除雪管理,嚴格控制融雪劑使用,提高機械化除雪率。四是開展城市管理數字化試點,逐步實現城市管理科學化、作業精細化、服務人性化,提升城市管理水平。五是提升城市飲用水水質,力爭盡快達到國家標準。六是提升道路水平。調整路網結構,優化道路斷面,改善城市路況,逐步杜絕馬路拉鏈現象。

      10、深入開展建筑節能。一是全面抓好新建建筑節能,嚴格執行建筑節能設計標準,居住建筑全面執行節能率65%設計標準,公共建筑全面執行節能率50%設計標準;節能標準執行率設計階段達到100%,施工階段達到99%以上。二是推進供熱計量設施建設,供熱計量設施要與主體工程同步設計、同步安裝、同步驗收。三是全力做好既有建筑節能改造,完成改造面積1150萬平方米。四是大力推廣可再生能源建筑應用,完成地源熱泵技術建筑應用300萬平方米,太陽能技術建筑應用500萬平方米。五是穩步推進公共建筑節能監管體系建設,及時向國家報送數據。六是繼續做好建筑節能宣傳,提高全民節能意識。

      11、提升供熱水平。一是積極推動熱電聯產,再拆除小鍋爐1203臺,到年底基本完成三年拆除10噸以下小鍋爐任務;推行集中供熱,逐步實現一市一至幾個、一縣一熱源。二是推行供熱經營許可制度,扶持骨干供熱企業做強做大,對供熱質量差、不能滿足經營條件的企業堅決予以取締,進一步規范供熱企業經營行為。三是實施供熱計量改革,積極穩妥推進采暖費“暗補”變“明補”和“兩部”熱價制。四是繼續在“民心網”開展群眾供熱滿意度評價活動,接受社會監督,提升供熱質量。

      12、強化建設系統安全管理。夯實監管基礎,構建安全生產工作長效機制,有效防范重特大事故,遏制和減少較大及一般事故,進一步推進全省建設系統安全生產形勢穩定好轉。一是加大監管力度,促進企業落實安全生產主體責任。二是全面推進“文明施工年”活動,集中力量開展施工現場整治工作。三是建立安全生產“黑名單”制度,強化企業安全生產許可證動態監管,落實安全事故聯動處理制度,對發生較大以上安全事故的企業在市場準入和管理中實施“一票否決”。四是大力實施安措費制度,確保安全生產保障資金及時到位。五是組織開展建筑施工企業安全生產標準化建設。六是開展安全教育培訓,普及施工人員安全生產知識。七是進一步完善我省建筑安全專家庫建設。

同志們,2012年的任務已經明確,各項工作措施已經敲定,接下來關鍵在于不折不扣抓好落實。我們要在省委省政府的領導下,振奮精神,努力工作,勇于承擔,勇于奉獻,以優異的工作成績,迎接黨的十八大召開,為建設富庶文明幸福新遼寧做出我們應有的貢獻!

     春節馬上就到了,借這個機會,我代表省建設廳,向各位領導、各位同仁,向全省建設系統廣大干部職工致以美好的祝愿,祝大家新春幸福,闔家歡樂,萬事如意!

我就講這些,謝謝大家!

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